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[其他讨论] 论文转载:特大型城市铁路枢纽格局优化调整研究——以上海为例 | 上海城市规划

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本帖最后由 锦绿新城 于 2018-12-1 06:27 编辑

论文来源:《上海城市规划》
转载来源:上海城市规划杂志微信公众号,文章链接https://mp.weixin.qq.com/s/K6WEoMiuSlhhol3mAQi9eQ

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铁路枢纽格局优化调整是一项战略工程,对建设卓越的全球城市的目标的实现具有重要意义。随着国家中长期铁路网规划调整及上海市城市总体规划批复,上海铁路枢纽建设将进入新的发展阶段,需要充分发挥铁路枢纽对客运系统整合、城市空间引导、地区开发带动、产业物流支撑的作用。本文在分析铁路枢纽格局与区域及城市发展关系的基础上,从全球城市发展目标对铁路枢纽建设的要求着手,探索上海铁路枢纽总图格局优化调整的思路与对策。

上海枢纽是东部沿海地区最大的枢纽站,既是京沪线和沪杭线的终点,又是我国远洋航运和沿海南北航线的中心。上海铁路枢纽目前有沪宁通道、沪杭通道等共5条铁路引入,枢纽内有273 km支线和专用线,并经过南翔编组站集结;有上海站、上海南站、上海虹桥站3个主要客站,芦潮港集装箱中心站及北郊、桃浦、闵行、杨浦等货运站。2017年已获国家批复的《上海市城市总体规划(2017—2035年)》指出,需要在城市空间格局优化的基础上,加快上海市的铁路发展、扩大上海的铁路通道能力、完善上海铁路路网布局,支撑和带动重点地区的发展。作为特大型城市的上海,铁路枢纽优化需要重点处理好枢纽格局与城市空间、上海枢纽与长三角区域协同以及铁路枢纽与城市交通衔接3方面的关系。

1枢纽格局与区域及城市发展关系

1.1  加强国家及区域联系,完善铁路通道建设
国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过,规划“四纵四横”的客运专线和环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区等3个城际客运系统。沪宁、沪杭城际铁路的出现源于对铁路运输分工及对长三角城镇密集区发展需求的研究思考,2006年国家批准了铁道部的《长江三角洲城际铁路网规划》,将沪宁城际铁路作为近期建设的主要项目。上海铁路枢纽在《上海市城市总体规划(1999—2020)》提出的“五个方向、七条通道”的基础上,在沪宁、沪杭方向各增加1条铁路通道,形成“五个方向、九条干线”的线网布局。
1.2  城市空间布局优化,形成多主多辅的客运枢纽体系
1984年规划方案延续了之前的规划方案,客站规划方案强化了南北分工的构想,客站为“二主二辅”。1990年代在中央决策开发开放浦东新区的背景下,在龙阳路设浦东客站,规划上海枢纽的客站调整为“三主二辅”。2000年以后,为适应城市空间结构优化,疏解中心城铁路枢纽交通压力,增设虹桥综合交通枢纽,优化调整浦东客运枢纽并与浦东机场结合,形成“四主多辅”的格局。
1.3  产业结构调整和资源环境紧约束推动货站外迁,建设集装箱中心站
为适应黄浦江两岸功能布局调整,经各方协调,铁路南浦货站搬迁至位于新闵—吴泾支线闵行站以南、剑川路以北、昆阳路以西的地块。随着城市产业结构的调整,工业区大量外迁,杨浦区内货运需求大幅度下降;上海市中心城分区规划中,该地区土地置换为地区公共服务中心,货站功能和铁路何杨支线废除。配合西北副中心的规划建设,上海西货场功能外移至黄渡。铁道部运输局下成立中铁集装箱公司,在全国主要的交通枢纽城市设立集装箱中心站,开行集装箱直达列车。借力洋山深水港的建设,以及浦东铁路一期的建成,芦潮港集装箱中心站率先建成运营。

2全球城市对铁路枢纽发展的要求

2.1  扩大对外辐射扇面,强化枢纽地位
全球城市需要形成“枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接”的交通网络,以区域交通廊道引导空间布局。结合国家《中长期铁路网规划》和《上海市城市总体规划(2017—2035年)》,新增沪苏湖铁路西向辐射苏浙环太湖流域及安徽方向、北沿江铁路联系苏北、沪舟甬通道联系宁波方向,形成“五个方向、十二条干线”的线网布局。
2.2  完善辅助枢纽功能,增强对城镇的带动与引导作用
根据《上海市城市总体规划(2017—2035年)》,需要结合沪宁、沪杭、沪湖等重要区域廊道,进一步提升嘉定、松江、青浦等地区城镇的综合性服务功能和对近沪地区的辐射服务能力。全球城市的铁路枢纽布局,需要根据国家铁路运输组织要求及沿线城镇发展,进一步优化铁路客站布局,重点强化铁路客运辅站的功能,完善交通设施配套,增强与城市交通的衔接整合能力。
2.3  结合产业转型及空间布局,优化铁路货站布局,支撑产业物流发展
现状铁路货运场站主要分布在主城区浦西的北部地区,其中大部分位于外环内。桃浦、北郊、杨浦、军工路、何家湾、张庙、杨行等位于城市北部地区的货运站,承担了全市铁路货运到发量的70%左右。随着产业转型及空间布局调整,主要的货源点调整至外环以外,需要进一步优化调整铁路货站布局,支撑产业物流发展,减少对城市的影响。

3上海铁路枢纽总图格局优化调整的思路与对策

3.1  明确铁路枢纽层级,实现客货运枢纽由“单点扩张”向“衔接整合”转变
现状铁路对外通道集中于沪宁、沪杭两个通道,呈“U”型放射状。铁路客运量主要集中于上海站、上海南站、上海虹桥站3大客运主站,旅客发送能力已接近饱和,但上海西站、安亭北站、松江南站等客运辅站的功能尚未发挥。

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上海铁路客站旅客年发送量构成图

为解决客运枢纽功能过度集中的问题,增强上海东部综合客运枢纽功能,强化新城对外交通服务能力,以“东西分解、两翼加强”为基本原则,实现客运枢纽由“单点扩张”向“衔接整合”转变,构建多枢纽体系,优化形成铁路客运枢纽布局。重点是强化沪宁、沪杭通道上安亭北站、松江南站等辅助客站的功能,同时分方向、分通道布局新增南部(奉贤)和北部(宝山)辅助客运枢纽,重点完善向南、向北对外服务,强化铁路枢纽对新城对外交通联系的服务功能。

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主辅枢纽功能模式分析图

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枢纽布局优化分析图

3.2  结合城市转型升级,调整铁路支线及专用线为城市客运线路功能
轨道交通城际线应利用既有铁路资源,充分发挥既有铁路的富余能力。路网规划应结合枢纽内既有铁路利用的可能性,及枢纽内货运布局调整方案情况等方面综合考虑。上海铁路枢纽现状有浦东铁路一期(阮巷—芦潮港段),并有南何、何杨、北杨、淞沪、金山、新闵、吴泾7条支线。随着全市城市功能转型升级,传统产业功能逐步转移,未来铁路货运量仍将进一步下降,以北部地区为典型代表的铁路支线功能逐步弱化,规划取消何杨支线、新日支线。结合城际线网络规划,在既有金山铁路的基础上,对南何支线、北杨支线、浦东铁路、芦潮港支线等升级改造,开行市域列车。根据铁路货场布局,保留吴泾支线、新闵支线,并设置外高桥铁路专用线,增强集疏港货运能力。
3.3  强化设施互联互通,改变尽端式交通结构,扩大城际交通服务的广度和深度
规划以长三角城市群、上海大都市圈、上海市域等3个空间层次为服务重点,做大轨道交通城际线网络,依托轨道交通城际线与干线铁路互联互通并与大都市圈城际线贯通运营,实现多网融合,形成“网络化、组团式、多中心、集约型”的空间布局。以“五个方向、十二条干线”铁路通道和“九射、十三联”的城际线网络为基础,规划“互联互通”车站或节点,扩大城际交通服务的广度和深度,实现20万以上人口的城镇基本均有服务。同时,改变上海尽端式交通结构,构建开放式、网络化交通格局,新城以独立节点城市纳入长三角城镇体系中,并建立与近沪约150 km范围的一体化都市圈城际网络,深入城市中心、副中心、新市镇布设枢纽站点。

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上海大都市圈城际网络规划图

3.4  顺应货运发展趋势,调整货场布局,服务港口集疏运、城市物流,兼顾重大件运输
随着产业结构的调整,上海铁路货运的主要需求是港口集疏运和城市物流,兼顾重大件运输。根据国际经验和上海特点,铁路货运的发展趋势是直达化、班列化、集装化,海铁联运是重点服务对象。需要逐步推进铁路货运场站整合,融入区域城市空间、用地规划,进行综合开发,优化城市空间布局结构。综合考虑上海城市发展的特点及国内外铁路货运发展的经验,上海铁路货运场站布局应适应城市总体规划和经济发展的需求,减轻货物运输对城市交通和环境的压力,对枢纽货运系统布局和规模进行整合,规划建设外高桥、芦潮港集装箱中心站,构建北、西南、南部3个货运系统。


铁路货站优化调整分析图

适应“客内货外”及铁路货运功能外移的发展趋势,京沪、沪昆货运功能向外转移至沪通、沪乍杭铁路,既有京沪、沪昆铁路服务城际间客运功能,可兼顾部分城市物流。南翔编组功能弱化,由路网型编组站已弱化为地区型编组站,近期维持南翔编组站功能和规模,远期逐步弱化外分解编组功能。随着沪通铁路的建设,远期取消南翔编组站的编组功能,编组功能往两翼分解,在沿江、沿海两个方向设置辅助编组系统,重点保障沿江、沿海方向集装箱运输集结和编组需求。

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铁路技术作业站调整分析图

4结语

上海随着城市发展的演进,城市实力持续提升,城市功能不断完善,国际影响力和竞争力也日益提高,成为正在崛起中的全球城市。而铁路枢纽格局优化调整是一项战略工程,对建设卓越的全球城市目标的实现具有重要意义。针对特大型城市铁路枢纽优化调整目标,交通规划需要从保障型向引导型转变,枢纽布局需要由“单点扩张”向“衔接整合”转变,线路引入需要从“尽端式”向“互联互通”转变,货运服务要从“小、散、乱”向“客内货外”和“场站整合”转变。充分发挥铁路枢纽对客货运系统整合、城市空间引导、地区开发带动、产业物流支撑的作用,满足上海建设全球城市的发展要求。


详情请关注《上海城市规划》2018年第4期《特大型城市铁路枢纽格局优化调整研究——以上海为例》,作者:郎益顺,上海市城市规划设计研究院。
 楼主| 发表于 2018-12-1 06:28 | 显示全部楼层
一篇规划理论的论文,其中的具体规划内容看看就好。
但是现实很骨感,在建的只有沪通铁路,沪乍铁路没有开工甚至浦东铁路二期也没有动工,上海境内在建铁路只有沪通铁路,其他的都没有进入程序。。。沪通铁路也是喊了很多年才开工,按照这个进度上海铁路系统建好,猴年马月
大力发展航运,但是内河运输一塌糊涂,货运铁路都没修,全部都是集装箱卡车在跑来跑去,扰民而且重污染,一辆集卡相当于多少小汽车???
 楼主| 发表于 2018-12-2 23:38 本帖发自手机版 - 详情>> | 显示全部楼层
bishengbiao 发表于 2018-12-2 09:55
但是现实很骨感,在建的只有沪通铁路,沪乍铁路没有开工甚至浦东铁路二期也没有动工,上海境内在建铁路只有 ...

是啊,上海铁路建设进度实在是太慢了
发表于 2018-12-3 15:15 | 显示全部楼层
越是发达地区,建造速度越慢
锦绿新城 发表于 2018-12-2 23:38
是啊,上海铁路建设进度实在是太慢了

别的地方都是抢着把铁路拉过来,上海是绞尽脑汁把铁路赶出去
chen_antony 发表于 2018-12-3 18:00
别的地方都是抢着把铁路拉过来,上海是绞尽脑汁把铁路赶出去

上海是世界一线城市啊 ,要多和世界发达国家交流,要多建国际航班。上海要有大局观,铁路的事就让苏州、杭州来搞,长江三角洲一体化嘛。
发表于 2018-12-4 11:34 | 显示全部楼层
bishengbiao 发表于 2018-12-2 09:55
但是现实很骨感,在建的只有沪通铁路,沪乍铁路没有开工甚至浦东铁路二期也没有动工,上海境内在建铁路只有 ...

估计在等沪通长江大桥,大桥建好后续工程会很快的。
发表于 2018-12-5 17:22 | 显示全部楼层
北沿江北沿江
chen_antony 发表于 2018-12-3 18:00
别的地方都是抢着把铁路拉过来,上海是绞尽脑汁把铁路赶出去

对比一下江苏,差异太明显了,上海太谨慎了。
 楼主| 发表于 2018-12-5 22:26 本帖发自手机版 - 详情>> | 显示全部楼层
一号线00 发表于 2018-12-4 11:34
估计在等沪通长江大桥,大桥建好后续工程会很快的。

沪苏湖、沪乍杭、沪通二期在等沪通长江大桥?
中央台的新闻说,一辆大型货车的污染等于200辆小汽车。
发表于 2018-12-6 10:13 | 显示全部楼层
sh对于铁路建设确实是消极的态度,能拖就拖。sh成功把把房价抄到了很高的价格,也成功了的培养了一大批阻挡铁路建设的钉子户。不能说是钉子户,既然房子市价已经那么高了,拆迁就得按照市场价格来算钱。
发表于 2018-12-6 14:14 | 显示全部楼层
474265823 发表于 2018-12-6 10:13
sh对于铁路建设确实是消极的态度,能拖就拖。sh成功把把房价抄到了很高的价格,也成功了的培养了一大批阻挡 ...

不光是钉子户的问题,我觉得是防止产业外流,避免高铁同城化效应,对于高速铁路(350)进入上海产业核心区域,上海都是特别谨慎,所以北沿江经崇明过江才会困难重重。
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