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[资讯分享] 口述金山 改革开放1978-2018(十一)金山路网建设

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发表于 2018-11-29 22:16 | 显示全部楼层 |阅读模式
转自《金山报》2018年9月3日

2018年是中国改革开放40周年。40年来,金山在经济社会发展的方方面面都取得了历史性的进步。为了展现金山改革开放不平凡的发展历程和令人瞩目的发展成就,本栏目采用口述史的方式,记述金山政治、经济、文化、社会、生态诸领域中先行先试的改革案例、生动活泼的创新故事、勇于担当的时代人物。稿件由金山区委党史研究室提供。

【金山路网建设】

口述人: 王升华

口述前记

王升华,1946年10月生。曾任金山县公路所所长、金山区(县)建设局党委委员、副局长。在其任职期间,全面推进两亭公路、新卫公路建设,是金山区路网建设的亲历者和见证人。

20世纪70年代以前,金山公路绝大多数属泥质路基,泥结碎石路面仅3米宽。70年代起,金山公路建设的主要任务是逐步拓宽原有公路,并改建为渣油或沥青路面。1976年,借助石化总厂兴建的东风,车亭公路金山段2.89公里建成,黄浦江上架起第一座公铁两用桥——松浦大桥。金山直通市区告别了西渡和米市渡。

若要富,先修路

随着改革开放的春风传遍了全国各地,筑路成为各地政府和人民群众的共同愿望,修路也成为交通运输部门和广大司机的强烈要求。为适应经济建设的新形势,拓建“两亭”公路摆上了议事日程。

因为建设“两亭”公路,我从建设局党务工作转岗行政工作,兼任公路所所长。当时,亭枫公路即320国道金山段是上海市通往浙、赣、闽、滇等省的主要干道。因原有道路路面窄、弯道多、半径小、桥梁荷载等级低,其通行能力与日益增长的交通量不适应,成为过境入沪车辆的“瓶颈”路段。时任县建设局局长的王大均等认为,拓建亭枫公路对金山县的地方经济发展有着积极意义,金山需要便利的交通将地方经济特色产品输送到更广阔的市场。我觉得,公路建设对地方经济发展既有直接也有间接的促进作用,这两点也正是群众所向往和期盼的。所以,在县领导的支持下,王大均局长带着我和市公路部门沟通对接,1989年经市计委批准拓建,1990年列入市政府实事项目,同时列入国家交通部“七五”期间必须完成的27条主干线计划。该项目东起亭林镇车亭公路运港桥北,西至枫泾镇界河桥,与浙江省杭枫公路相连,总投资1.4亿元,全长32.88公里,1989年2月动工,1990年11月竣工。全部工程用地由地方政府无偿提供,沿线百姓的奉献可见一斑。

亭卫公路的建设主要是为了保障石化总厂生产而开辟的新的运输通道。当时,通往石化总厂的路只有张堰附近的一条小路,交通非常不便。石化总厂与市公路处协商,新建亭卫公路,由厂方补贴市公路处3200万元,金山负责前期动迁工作。这个项目是由我直接负责,经南亭公路交叉口,北接车亭公路,南连上海石化总厂卫六路,全长21.6公里,二级公路,采用一级公路技术标准,路面结构除桥接坡为沥青路面,均为水泥混凝土路面结构,耗资1.3亿元,列入1990年市政府实事项目。项目前期动迁任务重,时间紧,我和沿线乡政府的工作人员,采取包干制,分批推进,既保证沿线百姓的利益也顺利推动项目按照时间节点完成,得到了市公路处的充分肯定。

“两亭”公路的建成标志着金山公路网建设有了良好的开端,也标志着公路功能定位向以服务经济建设为主转变。同期,乡村公路建设随乡镇工业发展而兴起。按照“国家补助、群众投资、民办公助”的方针,市公路管理部门对乡村公路按不同等级有不同补贴,以激励乡村公路建设。乡村公路的施工、养护和管理由属地乡镇政府负责。至20世纪80年代末,金山境内公路总里程304公里;乡村公路36条,共计141公里。

“三纵五横”雏形初现

公路建设促进区域经济社会的发展,经济发展又进一步加大了公路建设力度,二者相辅相成。发展经济要求公路形成网络,建设公路网络需要财力支撑。1993年至1996年是公路建设的特殊时期,我们采取“四不要”措施,即在干线公路建设中,地方政府不要征地费、不要土方费、不要青苗费、不要劳动力安置费,全部由属地政府负责消化解决。新卫公路在这个背景下开始建设。当时县里经费并不宽裕,为了筹措公路建设资金,经市政府批复同意,金山县开征新卫公路建设基金。我们公路所开设专项基金账户,征收对象为金山注册的所有车辆,标准为2吨以下每年每车1500元,2吨以上每年每车2000元。从1994年1月至1995年12月,共筹集资金1380万元。这种集资修路的经验,我们也运用到枫泾立交桥的建设中,通过集资、征收过桥费的形式打破地方修路资金不足的瓶颈,为县内公路网的形成打下基础。

90年代后,金山掀起以道路为重点的基础设施建设热潮。1994年至1996年,分别建成亭卫公路延伸段2公里,张漕公路6公里,金张公路辅道2公里,金张支线辅道1公里。尤其是新建新卫公路21公里,一级公路,双向车行道各宽7.5米,中央隔离带1.5米,两侧设非机动车道各宽2米,这是金山第一条机非分离、各行其道的干线公路。

1997年至2000年,先后实施同三国道码头段、亭大公路、松金公路、亭卫公路、朱吕公路、漕廊公路等高等级公路的新建和拓宽。其中,亭卫公路全线按二级公路标准拓宽,使金山连接市中心区域与浙江省南北走向的主要交通干道更加通畅和便捷,进一步改善了金山的投资环境,带动了金山工业区的开发建设,推动了金山东部地区的经济开发。漕廊公路西段也为带动金山西南地区的经济发展发挥了重要作用。

2000年底,金山公路总里程达626.84公里,有效缓解了金山对外交通不变带来的制约,基本形成金山区“三纵五横”规划公路的雏形(“三纵”:亭卫公路、松金公路、新卫公路,“五横”:杭金公路、金山大道、亭枫公路、朱吕公路、漕廊公路)。

为了尽快解决广大农民行路难的问题,金山加快乡村公路建设和改造的速度,加大乡村公路建设的投入力度。1997年起,每年利用返回的养路费500万元补贴乡村公路的新建和改建项目,极大调动全区各镇的积极性,全区乡村公路面貌一新。2000年底,全区新建改建乡村公路185.24公里,总投资7845万元。全区乡村公路424.13公里,其中白色路面114.85公里,黑色路面162.7公里,其他为泥结碎石路,初步形成区—镇—村的公路网。路况变好,生产生活环境也不断改善。公路的功能也从以服务经济建设为主向改善民生为主转变。

新世纪,加速度

20世纪末,上海市推出新一轮“153060”高速公路建设规划。我们建设行政管理部门和公路管理机构及时与市相关部门沟通联系,多次与设计单位要求,对区干线公路预留互通式立交或跨线桥的接口,加强接口的平衡协调,避免相互“打架”,尽可能做到今天不为明天留障碍,当前建设不给今后持续发展留遗憾。这些对我们路网规划有重要意义的要求基本都得到满足。

根据上海市高速公路建设规划和干线公路规划以及本区域总体规划,我们按照“建立与区域经济发展相协调的、功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、规模适中的城乡公路网”的目标,着手编制《上海市金山区城乡公路发展规划(2000—2020)》,确定“103040”的区域公路网目标,即10分钟上路网,30分钟镇政府所在地通达区新城,40分钟镇政府所在地到达市中心区,拟定至2005年底基本形成“三纵二横”高速公路网和“六纵六横”区域公路网架。2010年,基本形成铁路—高速公路—地面道路—乡村公路相互沟通的大交通网络。

2002年,公路发展规划正式出台实施。在实施过程中,我们在具体项目的规划设计方面,距离当初倡导的“创造具有专业特色、行业特点、金山特征的设计精品,在建筑上凝固艺术、书写有形历史,力争达到50年属一流、100年不过时的水平,做到前无愧于祖宗、后无憾于子孙”的要求还有较大距离,但建设者们尽力了。

2001年,沪杭高速建成,从金山西北部通过,这是金山境内第一条高速公路,我们也迎来了金山公路大建设时期。首先是“撤三建一”。2001年底,区建设局、交通局和市政局(包括绿化、环卫)撤销,成立区建设和管理委员会。金山城乡建设系统三大主力合并后,通过总结道路建设的历史经验,整合行业管理优势,营造了公路建设快速发展的内部条件。其次是外部经济社会环境发生变化,比如当时上海市力求实现“153060”联通目标,2010年世博会即将在上海召开,高速公路在金山境内将形成网络,杭州湾跨海大桥将建成通车以及村村通公交等。最重要的是区委区政府高度重视优化发展环境,金山人民感受到改革开放以来公路建设成果给自身生产生活带来的实惠,期盼更加优良的交通基础设施环境。

2002年,区政府推出年度40个实事重大工程项目,区建委承担了15个,公路建设项目包括配合市建设莘奉金高速公路(A4)17.5公里,新建、扩建6条区级干道。2003年建设4条(段)区管公路37.6公里,配合市完成三条高速公路的前期工作,其中新卫高速由新卫公路改建,用地1250亩,由本区无偿提供。

此后几年,公路建设项目进入常态化。2008年,为迎接世博会的召开,实施了《迎世博600天行动计划》,围绕“美好环境、美好生活”的战略构想,以“主动对接、优化路网、完善功能、满足需求”为目标,抓住沪杭客运专线建设以及杭州湾跨海大桥通车的新机遇,进一步实施路网联通,规划建设D25海虹公路(刘建路-漕廊路)、朱平公路向南连接平湖市独广公路,推进A15和叶新公路建设,实施漕廊公路廊下镇区段拓宽。

   我们以“畅通、安全、舒适、美化”为目标,整治区内所有国省道、主要干线共计51.08公里,平整度达标,路名牌设置规范,着力解决高速公路36座跨线桥和107个下穿孔的安全畅通问题,实施区管公路安保工程,进一步提高公路“三个服务”水平,以良好的道路环境展示上海形象。尤其是“迎世博三年整治行动”的第一条路——金山大道白改黑工程,运用美国技术,由美国技工操作,震碎混凝土路面,重新铺沥青。这一举措在当时存在不同声音,但事实证明当时的顶层设计眼光长远,金山大道路面至今完好。

十年间,相继建成S4、G15、S19、S36、G1501、S32等6条高速,建设里程达94.19公里,全区高速公路总里程达98.99公里,沿途各镇建立出入口11处,涉及动迁3100多户。同时,加大乡村公路、危桥改建力度,提升乡村公路等级,促进整体道路网架的完善。2001年至2010年,共新改建农村公路719公里,为“村村通公交”创造了条件。在此基础上,金山区农村公路的建设重点从单一的村村通公路转移到村与村之间的沟通、相邻两镇之间的村与村的沟通,花大力气解决了“通”而“不畅”的问题。

2010年底,金山区以高速公路、干线公路组成的骨干公路网络初步形成,主要以干线公路为主干,次要公路、乡村公路呈枝状加密,路网的可达性、连通度指标得到很大程度的提高,我区与外省、本市其他区的通道也由原来的7个增加到14个。

重联动,保畅通

“十二五”期间,我区公路网进入完善阶段,大力推进区间对接通道建设,保证公路交通均匀分布、公路转换节点畅通,以利于分离不同出行距离和出行目的的交通,发挥各等级公路系统的交通功能。

一是完善区域道路网络结构,增强内部交通可达性。构建“两横四纵”(“两横”即G1501—S36、G15—S4,“四纵”G15、S19、G60、松卫南路)高速快速网络。完善区域主要干线网,奉朱公路于2016年底建成通车,打通了与奉贤区的对接,卫零北路于2017年底建成通车,加强了张堰地区与金山新城的联系,交通更加快捷,两地直达只需10分钟,也有效分流杭州湾大道的通行压力。

二是聚焦重点区域发展,强化次要干线功能。中部片区的吕巷、张堰、廊下以发展乡村旅游为特色,作为上海的城市后花园,目前以“三横”(朱吕公路、金张公路、漕廊公路)“四纵”(朱平公路、金廊公路、金石公路、茸卫公路)满足周末及节假日的高峰客流需求及景点之间的便捷沟通。
三是强化区域对接主要通道,完成朱平公路(漕廊公路—浙江省界)1.36公里、松卫北路(亭枫公路—松江区界)0.65公里新建工程,增强金山与浙江省、松江区的交通联动性。目前启动奉朱公路和G228对接奉贤区,金廊公路对接松江区。

除了干线公路网结构不断优化外,农村公路也得到更大的关注度。投资8.29亿元完成了814座农村桥梁、703公里村内道路的改造任务,有效改善村民出行环境。农村公路管理养护工作开启“统一领导、分级负责、以区为主”的新模式,全面规范农村公路管理。

   2017年底,金山区公路总里程达979.018公里,公路网总密度1.602公里/平方公里。其中,高速公路里程98.99公里,国道里程34.69公里,省道里程53.387公里,区管县道226.011公里,农村公路565.94公里,桥梁总数为934座(其中县道232座,农村公路702座)。

“十三五”期间,金山区将陆续推进新建国道,打通区区对接道路(断头路)等道路交通项目,持续完善我区道路综合交通网,进一步发挥上海对接国家长三角一体化战略的重要着力点作用。至“十三五”末,金山区将基本形成一个基础设施衔接顺畅、交通运行高效便捷、资源环境低碳绿色、科技信息先进适用,匹配城镇规划布局,协调产业结构需求,体现区域出行特点,具有较强系统性、独立性、协调性的城乡一体现代化综合交通体系。
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