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[资讯分享] 口述金山 改革开放1978-2018(九)《金山卫城市总体规划》介绍

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发表于 2018-11-29 22:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
转自《金山报》2018年8月20日

采访:侯利民 张燕红 金 宏 冯秋萍
整理:张燕红 冯秋萍

2018年是中国改革开放40周年。40年来,金山在经济社会发展的方方面面都取得了历史性的进步。为了展现金山改革开放不平凡的发展历程和令人瞩目的发展成就,本栏目采用口述史的方式,记述金山政治、经济、文化、社会、生态诸领域中先行先试的改革案例、生动活泼的创新故事、勇于担当的时代人物。稿件由金山区委党史研究室提供。

【《金山卫城市总体规划》介绍】

口述人: 时效忠

口述前记

时效忠:曾任金山县建设局副局长、金山区规划管理局副局长、党组成员。在其任职期间,参与编制了金山区区域规划及金山卫城市总规规划等各类城市规划,是金山发展的参与者和见证者。

我是1988年由部队转业回到家乡,之后一直都是分管建筑管理、规划编制等业务工作,所以非常有幸参与了1994年《金山卫城市总体规划》的编制工作。

由厂兴城,金山卫卫星城初具规模

金山卫地区的城市化进程,最初是由上海石油化工总厂(以下简称石化总厂)落户金山后慢慢由厂兴城发展起来的,并逐步形成金山卫卫星城、建区后区的行政中心所在地,进而一步步发展成现在的金山新城(上海市2035的总体规划中改为滨海地区)。上世纪70年代,国家为缓解老百姓的穿衣问题,决定在辽宁、四川、江苏、上海四省(市)各建一个石油化工企业,用于生产化学纤维以弥补棉花生产不足。1972年经国务院批准,上海在金山卫沙滩兴建石化总厂。刚开始在金山卫围海造地600公顷,主要用于生产厂区;1979年下半年又围海造地180公顷,主要作为生活区,生活配套设施也相应地得到完善。1985年,石化总厂(包括职工生活区)土地总面积近10个平方公里,其中生活居住用地有2平方公里,居住等生活区建筑面积已经达到103万平方米。1992年三期工程竣工。经过多年建设,石化总厂已经拥有职工7万余人,职工家属3万左右,总人口规模达到10余万人,面积达到15平方公里左右,金山卫卫星城初具规模。

科学规划,谋划城市发展愿景

八十年代初金山卫卫星城已经形成,金山县急需编制属于金山卫地区的总体规划。其实早在1988年的《上海市城市发展重心南下研究》推动下,《金山卫城市总体规划》已经有了初步设想,但直到1994年才最终完成。整个规划历程是这样的:

1988年,上海市政府组织专家开展《上海市城市发展重心南下研究》,主要研究涉及金山嘴建港、工业发展累进作用、城市基础设施、用地、环保、吴泾工业区大气污染、污水排放、闵吴地区、金山卫地区、漕河泾地区、电力供应、煤气供应、电话网发展、交通、蔬菜生产布局等20个课题。该研究将金山卫地区规划为6个功能区——第一工业区、第二工业区、港口、中心城镇、保税区和市政工业区。说到这个重心南下的研究,不得不提当时的浦东开发。原来在1988年的时候,上海市城市发展方案之一是想要南下发展的,但是后来发展的重点就倾向于浦东了。我个人在想,浦东发展确实具有其独特的区位优势,但对我们金山来说,也确实错失了一次很好的发展机会。

1989年市建委批准了由上海市城市规划设计院编制的《金山卫城市总体规划纲要》,明确金山卫是以石油化工和港口为主的多功能、开放型的现代化新城。规划人口45万,用地面积70平方公里(东起金山嘴、西至金丝娘桥、北至规划铁路、南至杭州湾)。原则同意东为港区,西为石化化工生产区域,中间作为生活区,生活区合理向北侧平行发展。

1992年上海市城市规划设计院根据市建委批复的《金山卫城市总体规划纲要》,编制了金山卫地区所属的山阳乡、金卫乡乡域规划及金山卫第二工业区规划。年底,在上海城市总体规划修改方案纲要中,又明确将金山卫——星火地区作为上海城市布局结构三个重点发展轴之一。

1994年,规划编制工作被县政府列为八大工程之一。县委、县政府领导亲自抓规划工作,并确定全县规划的基本框架——县域规划纲要,配合上海市城市规划设计院完成《金山卫城市总体规划》的编制。

关于《金山卫城市总体规划》的主要内容,在这里我也做个简单介绍:当时这个规划的指导思想和战略目标,主要是“四个着重体现”,一是着重体现“建好金山卫、服务上海、服务全国,面向世界、面向未来、面向现代化”的规划思想,大手笔规划、高起点构思,把金山卫建成开放型、多功能、综合性、现代化的新城。二是着重体现金山卫作为我国石油化工工业基地之一的重要性,体现金山嘴港区的建成将进一步促进上海成为国际经济、金融、贸易中心之一的重要性。充分考虑石化工业发展和港区的建设,合理布局,把金山卫城市建成能体现21世纪新上海风貌的南大门。三是着重体现金山卫作为金山二级市中心的性质,优化城市布局结构,合理划分城市功能,完善城市基础设施,创造良好的城市环境,把金山卫城市建设成上海南部沿海地区经济、社会活动的集聚地、二级市中心城的典范。四是着重体现城乡一体、协调发展、综合规划、统筹安排的原则,妥善安排乡镇建设和城市发展。

当时规划的金山卫城市用地规模有80平方公里,人口规模近期到2000年,规划城市总人口17万人;中期到2010年,规划城市总人口30万人;远期到2020年,规划城市总人口为45万人。金山卫城市常态人口的增长主要来源于土地城市化演变中农村人口转化为城市人口、城市工业区的开发带、港口建设、第三产业发展带来的人口导入以及原有城市人口的自然增长等。

金山卫城市布局,从总体结构上来说分为三大功能区,即西部为工业区,中部为城市生活区,东部为港区以及为港区服务配套的加工工业区。

对于工业区,规划考虑在第一工业区的北侧安排有12平方公里的第二工业区。第二工业区以规划的铁路为界分为东西两块,西块主要安排大型石油化工工业和炼油厂,东块是以石化后加工及精细化工为主的综合性工业区。

对于港区,根据上海市总体规划,上海港将形成由黄浦江、长江口南岸港区、杭州湾北岸港区(即金山嘴港区)及岛屿外港区组成的群体港。金山嘴港区是上海港的重要部分,岸线长9公里,港区西部约1.8公里段,离岸900米水深达负8米,航道整治后可作为第3、4代集装箱码头的良港,港区的中段及东段,按深水深用的原则,规划为各类综合性或专用性码头及大型修造船厂。结合港区建设,规划有杭州湾大型电厂。规划考虑在金山卫铁路支线适宜段出专用线进入港区,拓宽金汇港为1000吨级航道,并沿海滩开挖内河港及1000吨级运河,转金汇港入黄浦江。与金山卫城及上海市南部地区的公路干道组成完整的交通网路。

对于生活区,由亭卫公路延伸线划分为三大城市生活组团,由生活区内主干道和城市绿带将城市生活组团划分为8个生活居住区,由居住区内部道路将居住区划分为若干个居住街坊或小区,每个居住区一般为5至7万人。金山卫城市道路按方格网布置,规划考虑5条为东西向,4条为南北向主干道。在城市生活区适宜位置及人流疏散密度高的地区(火车站)设置城市级的中心和副中心,每个城市生活组团即居住区配置相应的中心,各级中心既有相对限定的服务范围又有机联系新城城市公共设施,创造现代化城市繁华商市的氛围。在市政配套方面,考虑在第二工业区和城市生活区内新建一座水厂,水源分别取用水质尚可的河道及现有的黄浦江引水工程。

现在金山工业区的格局,就是在当初规划的金山嘴工业区基础上进一步优化调整并确定的。当初规划的金山嘴工业区,地处杭州湾北岸经济带中心区域,位于当年孙中山先生拟建“东方大港”的港址,占地43.45平方公里 ,西靠上海石化城,东邻上海大工业扩散地——漕泾化工区,北通320国道,可直达市区。当时县里规划打造30万平方米的住宅区,原先规划初稿都已经定了,内部讨论也已经通过,但是那时正好香港招商局来到我们金山县考察,想要在金山打造第二个“蛇口工业区”,他们希望能以规划中的金山嘴深水港区为依托建设一个对居住和公共设施等方面基本无干扰和无污染的工业区。经过一轮又一轮的讨论和多方论证,最终确定将土地性质调整为工业用地,形成了金山嘴工业区。规划的金山嘴工业区建成后将与上海石化城、金山第二工业区、金山嘴深水港区及漕泾化工区连成一片,形成石油化工为主导、港口运输为支柱的开放型、多功能的现代化滨海工业城市。1994年底金山嘴工业区被上海市政府批准为市级工业区。不过可惜的是规划中的金山嘴深水港区因为上海市港区的整体规划调整,到现在也没有真正实现。

在《金山卫城市总体规划》中,将商业服务重心主要设置在现在的金山大道以南,其中卫清路规划为商业中心,分为5个区段:卫零路至蒙山路以特色专卖为主;蒙山路至杭州湾大道以大型超市、商厦、宾馆为主兼有文化娱乐功能;前京大道为综合性商业街;蒙山路为城市商业中心的延伸和补充;学府路规划为商品批发、市场贸易为主的商业街。

在教育方面,保留了完善的环城河西、学府路东侧和石化生活区内现有的各类教育设施,归并、置换规划区内的村办小学。
行政中心安排在金山大道以北、杭州湾大道以西,以区政府为核心形成新城的行政中心,包括政府办公设施、政府的各类办公机构、市民广场,并安排科技、展示、文化、金融等设施,体现起点高、立意新、形象美的新城中心形象。

我作为金山县建设局规划业务方面负责人,全程参与了《金山卫城市总体规划》的编制。当时因为交通非常不发达,也没有科学便利的卫星地图、航拍手段,全是靠一个点一个点、一个乡镇一个乡镇走出来。当时我负责陪同市规划院同志到一个个现场实地去勘察,慢慢收集规划编制的基础资料,整个收集过程真的是非常辛苦,但再辛苦也没有浇灭我们的工作热情。经过各方努力,1994年《金山卫城市总体规划》终于编制完成。

规划实施,引领金山卫城市发展

1997年3月,国务院批复同意上海金山县与中国石化上海金山实业公司联合建政、撤县建区,区政府择址于金山卫城市生活区内。县政府南迁,第一件事就是行政中心选址。当时有两种想法、两种方案备选。记得是1995年夏季,平时经常联系的一位金山籍同济大学建筑系教授,正好要带毕业生暑期实习,我们就专程邀请他们到金山来。他们为我们详细设计了两个网格,亭卫路西至卫零路,行政中心设计在亭卫路(现为金山大道)以北、申甬路(现为杭州湾大道)以西网格。选址在那个地方虽然配套困难,但经过方案比较最终选定了现在的位置。现在的金山大道就是当时的亭卫路,后因其为金山区南片区主要出省道路,经上海市政局更名为金山大道。解决了选址建设、道路名称后,门牌号取多少号又成了一个问题。当时周边还没有发展起来,有很多号码可以取,但是取多少才能更有意义?经过多方研究,因为区政府是2000年正式搬入使用,2000年又是千禧年,一个世纪的开始,象征着金山新城的跨世纪建设,所以最终将区政府门牌定位“金山大道2000号”,这是一个非常有意义的门牌号。

现在区政府会议中心广场上有一个标志性景观雕塑——“世纪扬帆”,它代表了金山特有的三个岛,也是扬帆起航的三个船帆,寓意金山在新世纪扬帆起航,大展宏图。雕塑是由中国工艺美术大师何鄂女士设计,何老师也是我们金山廊下勇敢村人,著名的《黄河母亲》就是出自她手。何老师当时已年过六十,但经区里研究,还是邀请她为金山区设计一个标志性雕塑作品。时任区委书记刘国胜非常重视,多次组织相关画家、规划师、雕塑家等参与人员召开方案设计讨论会,我也有幸参与了全过程。经过综合比较,选定“世纪扬帆”作为雕塑主题,又经过几次方案的局部调整,最终有了现在区政府中心广场的“世纪扬帆”。

1998年8月,我区召开第一次规划工作会议,区委区府下发《关于加强城市规划工作的若干意见》,时区分管领导作了全面布置和要求,市规划局局长到会讲话。为了开好这次会议,区委、区府领导和规划局同志作了较长时间准备,区委常委会两次进行专题研究。区里还建立了规划工作联席会议制度,协调区域内规划、建设等重大问题。区第一次规划工作会议是区委区政府规划建设好金山卫的动员令。建区后,历届区委区府班子对规划工作高度重视和关心,金山新城的规划得到进一步优化和完善,规划引领城市发展的重要作用得到进一步凸显。

建区之初,我们又开展了《金山卫城市生活区总体规划》的编制工作,在对金山卫地区现状调查及对各期各类型规划分析汇总特别是依据1994年已批准的《金山卫城市总体规划》的基础上,历时一年,规划编制工作基本完成,并向区人大常委会作了专题汇报。在汇报中主要提出了几个问题:一是关于金山新城的名称问题,它的内在含义与金山的发展有重要的关系,是叫“金山新城”还是“金山卫新城”?二是金山新城的范围问题,根据2010年上海市总体规划文本,包括金山嘴工业区、生活居住区、港区和上海化学工业区4大功能区,但在修编中市里把上海化学工业区划出金山新城范围,那么开发的20平方公里的上海化学工业区是否属于金山新城范围?三是“金山新城”的概念确定以后,“金山卫城市生活区”的名称也要随之更改,建议称为 “金山新城中心城区”等等。经人大常委会讨论通过后,在总体规划指导下,编制控规、相关专项规划逐步深化优化。在历届区委区府领导下,全力把金山卫城市规划好、建设好、管理好,由此杭州湾北岸崛起了一座新城——金山新城。

《金山卫城市总体规划》在1994年编制完成后,到现在已有20多年,它对于后期的新城发展起着历史性的重要作用。金山卫新城是金山新城发展的基础,截至2017年底,已形成公建配套完善、公共交通便利、绿化体系完整、产城融合的杭州湾北岸的新城。金山新城已建设居住用地11.2平方公里,公共服务配套用地4.2平方公里,绿地3.9平方公里,工业仓储用地8.98平方公里(不含上海石化10.15平方公里),特别是金山铁路的开通,改变了金山人的出行方式,大大方便了周边居民,几大商业综合体如百联、万达、易家中心、海汇商业街的建设大大方便了居民对现代化生活的需求,三级甲等医院复旦大学附属金山医院的建设,方便了居民的医疗需求,乃至辐射服务到浙江平湖等地的居民。

按照1994年规划中提出的到2010年中期目标30万人,我们也基本实现了规划目标,真正凸显了规划的前瞻性,科学的规划为金山新城的发展起到了不可估量的引导作用。
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